Специализация государства на производстве одного вида продукта зависит от того как много оно может производить... Хозяйство бывает разным из-за разной обеспеченности ресурсами (минеральными, почвенными, водными и т.д.) А если мало ресурсов для производства продукта, то и специализации на его производство не будет и, при полном отсутствии ресурса, вообще хозяйства.