Их было несколько. Во-первых, продолжалась политика либерализации по западному образцу (отмена смертной казни, вольности дворянства, учреждение Университета, Академии Художеств и т. п. ) С другой стороны, усиливалось крепостничество. До этого правительство просто не знало, сколько в России населения платит налоги, и какую часть из них разворовывают чиновники. Не в последнюю очередь благодаря учёту, население страны за 30 лет (до 1796г. ) выросло с 15 до 35 млн. чел., ежегодные доходы казны - с 16 до 70 млн. руб.