Разберемся в этом вопросе...Чтобы создать закон нужно совсем немного времени, а чтобы следовать закону нужно попотеть. Во-первых от человека требуют подчинятся и это загоняет его в рамки. Во-вторых человеку приходится запоминать не один закон, а много, что заставляет его потратить не один день. А в-третьих за любое нарушение последует наказание, а из-за этого человек будет бояться, что может помешать выражению собственного мнения. Именно поэтому "легче создавать законы, чем им следовать".