Почему Володя стал кормить собаку,а не людей

Потому, что жалел он всех. Но голодная собака - это просто несчастное существо, а голодающие ссыльные (как непрерывно объясняли мальчику) - якобы враги народа, кулаки-мироеды, которые сами виноваты в своём положении и заслуживают смерти.