Екатерина 2 решила упорядочить российское законодательство. В созванную в 1767 году УЛОЖЕННУЮ комиссию вошли депутаты, выбранные от различных российских сословий. Екатерина предложила Уложенной комиссии написанный ею Наказ, в котором выразила своё представление относительно государственного и общественного устройства России.