Акционер — это физическое, юридическое лицо (в том числе акционерное общество), организация (в том числе не имеющая статуса юридического лица, но обладающая гражданской правоспособностью в соответствии с законодательством иностранного государства), муниципальное образование, которое владеет одной или несколькими акциями в капитале акционерного общества.
То есть это тот человек который свободно владеет акциями(может продать,подарить) какого предприятия или инфроструктуры.