Грубо говоря: верхушка видела, что низшие слои общества готовили бунт. Чтобы их успокоить, они делали что-нибудь незначительное, "кидали подачку": например, отменяли какой-нибудь непопулярный закон или снижали налоги. Народ отвлекался на это и ещё некоторое время верхи могли спать спокойно.