Я думаю, что это обусловлено двумя основными причинами:
1)Мировоззрение граждан. Некоторые люди убеждены, что закон для них не писан, что им все дозволено. Естественно, у таких людей негативное отношение к полиции и любым сдерживающим организациям.
2) Недобросовестные работники полиции. Действительно, бывают работники полиции, которые, например, злоупотребляют своими полномочиями, или предъявляют необоснованные претензии к гражданам. Естественно, что обществом это воспринимается крайне негативно.