Потому что Папа Римский, имевший право казнить людей десятками тысяч (за церковные дела) , - не имел права вмешиваться в светские дела, иначе какой же он церковный Папа? . А в каждой паршивой провинции - был свой властитель, который желал оставаться полновластным. Причем всё это длилось до 19-20 века, пока не образовалось движение фашизма (как мы видим из названия) , и Италия наконец объединилась.