Решаем "с конца".
Чтобы обойтись без штрафа, должно каждый раз оставаться ЧЕТНОЕ количество орехов: 2,4,6,8,16,
Вот и делим: 25=16+9 (заработали первый штраф, 1 руб).
Четную кучку в 16 орехов делим без проблем - по 8, по 4, по 2, по 1 ореху.
Нечетную кучку в 9 орехов поделим на 8+1 (заработали второй штраф, еще 1 руб) и дальше снова делим без проблем оставшиеся 8 - по 4, по 2, по 1 ореху.
Задача решена, обошлись 2 штрафами..