Однозначно Жилищный. Судя по всему, он писался исходя из некоторых умозрительных соображений, без учета того, что имеет место быть в Российском ЖКХ. Не зря заметная часть каждой сессии парламента посвящентся латанию этого документа. Похоже, что самое правильное было бы вообще переписать его заново. Но на это вряд ли пойдут - это равносильно признанию того, что его авторы и вдохновители толком ничего не понимали в деле за которое взялись.