Я считаю что фраза представляет собой поведение в обществе. Первая часть фразы (кто не сделался человеком...) имеет в виду что кто то не достойно ведет себя в обществе. Вторая часть фразы ( ... тот плохой гражданин) имеет в виду что тот ничего полезного не сделал для своей родины. И того вся фраза по сути выглядит так: Кто не достойно ведет себя в обществе тот ничего полезного для своей родины не совершил. ( Извиняюсь, что так мало)