1. Я думаю что Лао-Цзы имел в виду то, что каждый правитель должен действовать во благо народа, а не во благо себя, иначе он направит гнев народа против себя. Ведь человек, который переоценивает свою власть и творит, что хочет, может наткнутся на еще более сильную власть власть собственного народа или чужого правителя.
2. Конституция. Власть не может действовать вопреки конституции.