Потому что центральные власти не всегда точно знают обстановку той или иной проблемы в регионе, где местные власти могут знать больше, потому что, когда ты находишься рядом и собственными глазами видишь проблемы то понимаешь больше. Поэтому у центральных и местных властей возникают разногласия по поводу их решения. (Местные требуют деньги на их решения, а центральные говорят, что они не нужны.)